加快内外贸一体化发展 帮助企业“两条腿”走路——多部门详解国办出台18条工作措施

　　新华社北京12月18日电　题：加快内外贸一体化发展 帮助企业“两条腿”走路——多部门详解国办出台18条工作措施

　　新华社记者谢希瑶、潘洁、李延霞

　　国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，国务院新闻办公室18日举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。

　　若干措施提出5方面18条工作措施。主要包括：促进内外贸规则制度衔接融合，促进内外贸市场渠道对接，优化内外贸一体化发展环境，加快重点领域内外贸融合发展，加大财政金融支持力度。

　　“加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。”商务部副部长盛秋平说，内外贸一体化工作的一个重要目标，是让企业可以根据市场形势的变化，在国内国际两个市场间顺滑切换。帮助企业“两条腿”走路，既要开拓国内市场，也要开拓国际市场，既鼓励外贸企业转内销，也鼓励内贸企业做外贸。

　　盛秋平介绍，2023年前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率达到83.2%。内外贸规则制度进一步衔接，国际标准转化率超过80%。企业内外贸一体化发展意愿进一步增强，2023年前10个月，规模以上工业企业中内外贸一体化经营企业数量同比增长4.7%。

　　促进内外贸规则制度衔接融合是内外贸一体化发展的重要内容。若干措施提出，对标国际先进水平，建立完善国际标准跟踪转化工作机制，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。

　　不同国家和地区在标准、检验检疫、监管要求等方面存在差异，是内外贸一体化发展的难点和堵点。海关总署综合业务司负责人林少滨说，将聚焦市场关注和企业需求，继续做好国外技术法规标准，特别是发达国家地区技术法规标准的比对、研究和评议工作，及时向出口企业开展宣传和贯彻相关成果。同时，深化检验检疫、认证认可国际合作，积极与更多国家开展检验检疫电子证书国际联网核查，扩大第三方检验检测结果采信范围，大力促进内外贸规则制度衔接融合。

　　据市场监管总局认证监管司负责人姚雷介绍，“十四五”以来，我国在机械、化工、信息技术、消费品等领域转化2509项先进适用国际标准，家用电器、纺织服装等主要消费品领域关键技术指标与国际标准一致性程度达到95%。

　　开辟出口转内销CCC认证绿色通道、指导成立中国东盟新能源汽车检测认证联盟、即将发布首批15个“湾区认证”产品目录和实施规则……姚雷说，下一步，将持续推进国内国际标准衔接，加快推进合格评定领域国际合作与互认，打破妨碍内外贸一体化发展的地方保护和行业壁垒，加强CCC认证绿色快速通道政策宣传，确保惠企政策落到实处。

　　若干措施提出，推进内外贸产品同线同标同质。姚雷说，内外贸产品“同线同标同质”是指按照相同标准、相同质量要求，在同一生产企业生产既能满足境外特定目标市场要求又可内销的产品。下一步，将选取重点地区重点行业，加强“三同”工作政策引导和服务保障，扩大实施“三同”的企业和产品范围，实现“三同”工作品种、企业数量双增。

　　若干措施提出，强化金融机构对内外贸企业的服务能力，从“更好发挥信用保险作用”“加大金融支持力度”等方面提出具体要求。

　　金融监管总局政策研究司司长李明肖说，鼓励银行机构在做好押汇保理、票据贴现、订单融资等常态化贸易金融服务基础上，优化整合单项产品，推出集支付结算、融资融信、汇率避险等于一体的综合性服务。支持保险公司依法依规开展出口信用保险和国内贸易信用保险业务，持续优化承保理赔条件，扩大信用保险覆盖面等。

　　若干措施提出，培育一批具有国际竞争力、内外贸并重的领跑企业。商务部市场建设司司长周强说，将着重从五方面提升企业经营能力：

　　一是加强规则衔接，引导企业树立内外贸一体化经营理念，积极参与相关领域规则标准的制修订；二是加强品牌建设，鼓励有条件的代工企业对接国内品牌商，增强企业国内国际品牌影响力；三是加强市场拓展，建立国内国际联动的营销网络、售后服务体系；四是加强模式创新，支持企业加快数字化转型，发展内外贸融合新业态新模式；五是加大人才支撑，会同有关部门加强内外贸一体化相关专业建设，开展内外贸实务及技能培训。

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产业振兴激发乡村发展新动能

我国乡镇企业是由农村集体经济组织或农民投资为主在农村兴办的各类企业。改革开放至今，乡镇企业在市场经济改革过程中经历了丰富的探索实践，是我国建立社会主义市场经济体制的先导队伍，是农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，我国于1997年开始施行《中华人民共和国乡镇企业法》，标志着我国乡镇企业进入了法制化、规范化的轨道。此后，国家在“三农”领域实施了一系列重大措施，乡镇企业也采取了多种方式深化改革，明晰产权关系，以混合所有制、民营和个体企业等形式存在并进一步发展壮大，不断为实现农业农村现代化作出新的贡献。

改革开放以来，乡镇企业先是实现了“异军突起”，成为市场经济、以工补农和城乡一体化的先导力量。1978年至1991年间，乡镇企业每年都有300亿元至400亿元的补农资金，同时促进了农业劳动力就地转化为产业劳动力，激发了农村和小城镇的经济活力。此后，乡镇企业在为政府创收、为国家创汇方面作出了重大贡献。以1998年为例，乡镇企业上交国家税金高达1583亿元，占全国税收总额的20.4%；出口产品交货值为6854亿元，占全国出口的34.8%。进入21世纪后，乡镇企业逐渐回归农业，聚焦农业资源开发，进一步提升了同“三农”问题的关联度。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略后，乡镇企业服务“三农”的作用更加突出，以乡村特色产业为重点，以农村一、二、三产业融合发展为路径，赋能乡村实现产业振兴。乡镇企业的产业兴旺起来，不断壮大县域经济、带动农民就地就业增收。

近年来，不少乡镇企业通过改制、改革等方式有了新面貌、新业态。但是，它们在产业发展过程中仍能发挥“灵活性”优势，焕发出蓬勃活力。首先，根据自身特点灵活选择合适的产业和发展方向。例如，来自江苏泰兴黄桥镇的企业将小提琴的生产和出口外向型策略灵活地结合在了一起。尽管小提琴生产总体上属于劳动密集型产业，且面临技术含量不足等限制，他们仍然利用灵活性等优势在国际市场中站稳了脚跟，向着“低端产业高端化”的方向迈进。其次，立足当地资源禀赋，因地制宜发展特色产业。例如，河南省兰考县曾经饱受风沙等自然灾害的困扰，为此该县徐场村的村民种下了大量泡桐树以抵御风沙。由于黄河故道土质、气候特殊，生长于此的泡桐木质疏松，不易变形，正是制作民族乐器的好材料。当地看到了这一资源禀赋背后的机会，开始就地取材，发展民族乐器产业，如今该村已经成为远近闻名的乐器村。

在乡村振兴的背景下，要全面推进产业发展可从几个角度把握机遇、激发动力。一是充分利用当地资源，依托当地独特的自然和文化资源，发展手工艺制造业等产业。在传承中华传统文化的同时，创造具有地域特色的产品，吸引更多的游客和消费者，提高产品附加值。二是积极促进技术创新，不断引入新的工艺和技术，提升产品品质。借助数字化技术、自动化生产线等手段，提高生产效率，降低生产成本，增强国际竞争力。三是向产业链后端拓展。通过提供全产业链的服务，更好满足客户需求，扩大业务范围。四是统筹协调、形成合力。合作有利于共享资源、降低成本、共同开发新产品和市场。例如，同区域企业可以联合开发共享物流网络，降低运输成本，提高效率。

有限的琴键上，能奏出无限的乐谱。乡镇企业是亿万农民的伟大创造，产业振兴是中国经济加速增长的引擎。相信在新时代的舞台上，它们将继续谱写华夏的新乐章。

（作者：仇焕广，系中国人民大学农业与农村发展学院院长）

（项目团队：本报记者 李晓、耿建扩、陆健、苏雁、崔志坚、陈元秋 本报通讯员 谢尚国、廖莹、黄建）

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出口“新三样”彰显中国制造新优势

日前召开的中央经济工作会议指出，扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。在第134届广交会上，以电动载人汽车、锂电池、太阳能电池为代表的外贸“新三样”继续走俏。数据显示，前三季度，“新三样”产品合计出口7989.9亿元，同比增长41.7%。新的增长体现了长期以来中国制造能力的不断积累，更彰显了中国制造高质量发展中新的优势在不断形成。

完整的产业链供应链优势为“新三样”奠定坚实基础。随着社会分工的日益精细化，制造业的产业链供应链也愈加复杂化。其特征也从传统的“金字塔”式逐步发展为网状结构，节点不断增多的同时也更容易受到断链风险的波及。而完善的产业链供应链则可以有效促进资源优化配置，提高企业的核心竞争力，推动产业结构升级。目前，我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，220多种工业产品产量居世界首位，制造业规模连续13年居世界第一。近年来，面对一系列“卡脖子”难题，我国大力推动延链补链强链，促进产业集群式发展，比如在长三角形成的新能源汽车“4小时产业圈”，在福建形成的动力电池国家级先进制造业集群，都为“新三样”的发展奠定了坚实的基础。

超大规模的市场优势为“新三样”创造发展空间。我国幅员辽阔、人口众多，是全球第二大消费市场，可以为新技术的应用、新产品的推广提供足够大的空间，形成规模经济，“新三样”能够快速崛起正是得益于此。“新三样”作为高端化、智能化、绿色化的先进制造业，前期需要投入较大的固定成本和创新成本，而规模经济有利于企业摊薄成本，帮助企业在国内获得低成本优势，进而提升在国际市场的竞争力和占有率。规模经济还可以容纳多条技术路线竞争成长，比如锂电池领域就存在三元锂电池、磷酸铁锂电池等多条技术创新路线，而足够大的市场空间让具有符合产业升级方向的产品和企业快速成长，形成竞争优势。

高素质的人才优势为“新三样”提供有力支撑。改革开放以来，我国凭借巨大的人口红利，支撑了服装、家电、家具等“老三样”的出口。近年来，虽然低成本的人口红利在下降，但人力资本的优势仍然明显。“新三样”的发展既需要具有技术研发能力的高端人才，也需要掌握一定知识和技能的基础劳动力。数据显示，我国新增劳动力平均受教育年限上升到14年，接受高等教育人口达2.4亿，技能人才总量超过2亿人，这为“新三样”的技术创新、生产制造等方面提供了有力支撑。

中央经济工作会议强调，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。外贸出口的“新三样”正是近年来我国以科技创新推动产业创新的重要领域，是中国制造转型升级的一个缩影，更是中国经济发展韧性强、潜力大、活力足的有力显现。

（作者：王娜，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国农业大学马克思主义学院教授）

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中央财办有关负责同志详解2023年中央经济工作会议精神

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

如何看待中国经济走势？此次会议围绕做好2024年经济工作释放哪些重要信息？中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读2023年中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。

今年主要预期目标有望圆满实现 明年有利条件强于不利因素

问：今年经济运行有何特点？如何看待明年我国经济发展面临的内外部环境？

答：习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，对今年经济工作进行了全面总结，对明年经济形势作了深刻分析。我们理解，概括起来讲，今年我国经济运行呈现“一高一低两平”的特点，即增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡，主要预期目标有望圆满实现。一是经济实力再上新台阶。有机构和专家学者预测，全年经济增长5.2%左右，国内生产总值超过126万亿元。今年我国仍是全球增长的最大引擎，对全球经济增长的贡献约为1/3。二是就业物价总体稳定。城镇调查失业率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4个百分点，居民消费价格指数上涨约0.3%。三是国际收支基本平衡。进出口额同比基本持平，出口占国际市场份额有望维持在14%左右的水平。四是高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得积极进展，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效。

明年我国经济面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。从国际看，当今世界变乱交织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发。世界经济增长动能不足，据国际机构预测，明年世界经济和贸易整体上不如疫情之前。从国内看，经济大循环存在堵点。主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

当前，我国经济发展仍面临诸多机遇。一是我们拥有世界上最有潜力的超大规模市场。随着社会预期逐步改善，高储蓄将逐步向消费、投资转化。二是宏观政策会对经济恢复持续提供支撑。今年增发一万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在明年持续释放，明年还将出台新措施，增量政策和存量政策形成叠加，有力推动经济恢复向好。三是政策空间仍然较足。我国物价较低，中央政府债务水平不高，加力实施货币政策和财政政策是有条件的。四是全面深化改革开放注入强大动力。我们深化国有企业改革，促进民营经济发展壮大，加大吸引外资力度，持续优化营商环境，将不断激发经营主体的积极性、创造性。五是全球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破，绿色发展推动生产消费加速转型，这些将催生产业变革，为我国经济发展提供更为广阔的舞台。

总的看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，我们要增强信心和底气。

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破

问：会议提出要加大宏观调控力度，明年财政政策、货币政策等宏观调控政策有哪些考虑？

答：实现明年经济社会发展主要预期目标，我们理解，工作指导上要把握好几点。

第一，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。进是方向和动力，要有力进取，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，不断积累更多积极因素，实现经济社会大局稳定。同时，调整政策和推动改革要稳扎稳打，把握好时度效，不能脱离实际、急于求成。

第二，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，严控一般性支出，真正把资金用在刀刃上。要优化地方政府专项债券投向和额度分配，合理扩大用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策。要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。

第三，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。这个表述有两方面新意，一是把社会融资规模指标排在货币供应量前面，因为这一指标与经济增长的关系更紧密；二是把以往的“名义经济增速”改为“经济增长和价格水平预期目标”，这样可以更好统筹经济增长和价格水平的目标要求，并强调价格水平是货币政策的重要调控目标。要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第四，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保同向发力、形成合力。比如，在化债进度、补充银行资本、政府债券发行等方面，财政政策和货币政策要加强配合。会议第一次提出把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，这对加强政策协同具有很强针对性。要加强经济宣传和舆论引导，强化预期管理，与宏观调控政策同频共振，为经济持续回升向好提供有力支撑。

“三驾马车”协同发力 更大力度吸引和利用外资

问：目前我国需求不足的问题较为明显，明年如何实现“三驾马车”协同发力，促进经济回升向好？

答：明年要加强需求侧管理，有效驱动消费、投资和出口“三驾马车”，使生产能力有用武之地。必须统筹扩大内需和优化供给，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，并带动提升国际循环质量和水平。实现“三驾马车”协同发力，需要做好以下几方面工作。

一是加强和改善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。中央经济工作会议提出，明年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。财政政策中，提出要用好财政政策空间，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。货币政策中，提出要使社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，促进社会综合融资成本稳中有降。落实好这些宏观政策要求，强化宏观政策取向一致性，就能够有效扩大总需求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二是更好统筹消费和投资，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。明年要努力促进居民消费从疫后恢复转向持续扩大。要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关产业和消费场景的投资。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。这方面潜力很大，是实现高质量发展和人民高品质生活的必然要求，在政策上适当支持引导就能够释放很大的需求。要发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域，培育发展新动能，加快经济社会薄弱领域补短板和重大项目建设。要实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

三是积极稳定外贸基本盘，加快培育外贸新动能。要拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。要巩固外资企业在华发展信心，提升产业链供应链韧性和安全水平，发挥完善的产业配套体系优势，支持外资企业继续“在中国、为世界”，深度参与国际大循环。

问：今年以来我国吸引外资规模有所下降，外界炒作“外资撤离中国”。引资规模波动的原因是什么，未来走势如何？下一步有哪些举措更大力度吸引和用好外资？

答：受全球跨国直接投资持续低迷、去年同期基数较高等因素影响，今年前10个月我国吸引外资规模同比下降9.4%，但金额仍处于历史高水平，特别是服务业、高技术制造业外商直接投资加快，新设外资企业数量增长32.1%，高技术制造业实际使用外资增长9.5%，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰等发达国家对华投资大幅增长。

对于近期外资数据出现的波动，原因是多方面的，既有经济因素，也有非经济因素。一是外部环境发生深刻变化。地缘政治风险显著上升，一些国家推动产业和资金回流，出台涉华投资限制措施。发达国家和新兴经济体纷纷出台大力度优惠政策，招商引资国际竞争愈加激烈。二是疫情造成的冲击和影响。疫情阻断了线下考察交流，造成跨国公司对中国的实际情况缺乏了解，甚至存在一定程度的误解误读，影响了投资决策。三是随着国内发展阶段变化，劳动力成本上升，低成本优势弱化。一些劳动密集型产业因比较优势变化发生梯度转移，这是经济因素决定的，也是正常的。

展望未来，我们吸引外资仍具备诸多有利条件。一是超大规模市场的吸引力。中国人均GDP已超过1.2万美元，中等收入群体已有4亿多人，全球规模最大而且还在不断增加，这些都构成了一个规模巨大、增长性强的国内市场，将为各国企业提供广阔市场空间和合作机遇。很多外资企业表示，中国市场不是选答题，而是必答题。二是完整产业体系的支撑力。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的国家，产业配套能力和集成优势是其他国家难以比拟的。三是新发展格局的聚合力。在我国构建新发展格局过程中，外资企业在联通国内国际循环、优化配置资源要素方面发挥着独特的纽带桥梁作用，大有可为，前景广阔。

利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容，要更大力度吸引和利用外资。一是稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。二是积极回应外资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是进一步便利中外人员往来，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安排、加快恢复国际航班等基础上，切实打通堵点，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平。

新质生产力以全要素生产率提升为核心标志

问：如何理解新质生产力这一概念的内涵，怎样加快培育形成新质生产力？

答：习近平总书记近期到地方考察调研，多次提出要加快形成新质生产力。这次中央经济工作会议提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。“新质生产力”这一重要论断，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既具有重要的理论意义，又具有深刻的实践意义。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

加快培育新质生产力要把握好三点。一是打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业。技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业。三是塑造适应新质生产力的生产关系。通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

具体而言，有6个方面的政策举措。

一是畅通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围。二是加快完善新型举国体制，发挥好政府的战略导向作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集。三是支持战略性新兴产业和未来产业发展，激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合。四是加快建设全国统一大市场，持续优化民营企业发展环境，真正发挥超大规模市场的应用场景丰富和创新收益放大的独特优势。五是健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向。六是扩大高水平对外开放，不断改善营商环境，加强知识产权保护，形成具有全球竞争力的开放创新生态，与全球企业和人才共享中国的发展红利。

问：我们如何进一步发挥科技创新引领作用，加快现代化产业体系建设？

答：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有关部门和地方增强忧患意识，坚持底线思维，有效应对一些国家不断升级的遏制打压，科技和产业领域涌现了不少里程碑式成果。此次会议明确提出，要以科技创新引领现代化产业体系建设。领会好、落实好会议精神，重点要做好以下三个方面的工作。

一要健全新型举国体制，抓好关键核心技术攻关。我们所讲的新型举国体制，是社会主义市场经济条件下的举国体制，既要发挥好政府的战略导向作用，也要发挥好企业的创新主体作用。要加快补上工业化基础、深层次积累等方面的差距，不断强化产业链供应链韧性，提高现代化产业体系的安全水平。

二要大力推进新型工业化，增强产业核心竞争力。要积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，大力发展数字经济，加快发展人工智能，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、脑科学等未来产业新赛道，鼓励绿色低碳产业发展。要运用数智技术、绿色技术等先进适用技术为传统产业注入新动能，加快实现转型升级。

三要凝练产业需求，优化创新体系布局。要根据产业的当下急需和长远发展需要，再凝练部署一批关系全局、影响长远的国家重大科技项目，不断加强应用基础研究和前沿研究，进一步发挥好国家实验室体系等国家战略科技力量的作用。要通过鼓励发展创业投资、股权投资，支持长期资本、耐心资本更多地投向科技创新。

此外，备受关注的锂电池、光伏、新能源汽车等“新三样”行业近年来发展比较快，在国际市场上也具有较强竞争力。要大力支持企业深度拓展国内、国际市场，推动优化行业技术标准，营造良好竞争环境，实现符合市场规律的优胜劣汰。

促进民营企业发展壮大 加大政策落地力度

问：今年中央推出一系列促进民营企业发展壮大的政策措施，目前落实情况和成效如何？怎样进一步提振民营企业的信心？

答：民营经济是推进中国式现代化的重要力量。今年7月，中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的意见。随后，相关部门陆续出台了一系列配套政策举措，形成了“1+N”政策体系。目前，这些政策举措正在抓紧落实落地，民营经济呈现出积极向好的发展态势。此次中央经济工作会议对发展壮大民营经济进一步进行部署，再次强调了坚持“两个毫不动摇”。领会好、落实好会议精神，要完善相关政策举措，加大政策落地力度，着力让民营企业可感、可及。

一是促进民营经济发展壮大。健全中国特色社会主义法治体系，依法维护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。推动民营企业转变发展方式，转换增长动力，做强实业，加强自主创新，实现民营经济健康发展、高质量发展。

二是在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。开展招标投标领域涉民企歧视专项治理，清除所有制打分等歧视性做法。推动健全民企参与重大项目建设体制机制，破解民企融资难题。优化民企信用修复和服务机制。在查办涉企案件和异地办案中依法维护民企合法权益。

三是激发民营企业内生动力和创新活力。推动在重点行业建立公共研发平台，支持民营企业与科研机构、高校合作建立技术研发中心等创新平台，走专精特新发展道路。加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用场景开放力度，鼓励民营企业参与新场景开发建设。进一步完善创新政策环境，有效实现民营企业创新产品优质优价、创新者获利。

积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式

问：我国房地产市场仍处于调整周期，中央提出积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式。促进房地产市场平稳健康发展，明年政策侧重点是什么？

答：当前，我国房地产市场形势及发展走向受到各方面高度关注。这次会议对做好明年乃至今后更长时期的房地产工作作出了专门部署。领会好、落实好会议精神，需要着重把握好三方面内容：

一是积极稳妥化解房地产风险。今年以来，各有关方面认真贯彻党中央决策部署，适时调整优化房地产调控政策，陆续出台了首套房“认房不认贷”“降低首付比例和利率”“支持金融机构满足房企合理融资需求”等一系列政策措施，取得了积极效果。根据中国人民银行最新数据，仅11月份以来，工、农、中、建、交等五大银行向非国有房企投放开发贷款300多亿元，其中近两周投放了140多亿元。下一步，要持续关注房地产市场走势，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，对正常经营的房地产企业做到不抽贷、不断贷、不惜贷，更好支持刚性和改善性住房需求。要切实加强预售资金监管，确保在建项目顺利完成。经过各方共同努力，防风险、稳市场的政策目标是完全可以实现的。

二是抓紧推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。这是党中央根据房地产发展新形势作出的重大部署。“三大工程”既是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，又有利于带动房地产相关投资消费，稳定宏观经济大盘。目前，有关工作已经启动。下一步，要抓紧完善各项配套支持政策，尽早推动一批项目落地实施，形成实物工作量，见到实实在在的经济和社会效益。

三是加快构建房地产发展新模式。这次会议就加快构建房地产发展新模式提出了明确要求。这是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。要在推进“三大工程”建设中，加大保障性住房建设和供给，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，满足工薪收入群体刚性住房需求，满足城乡居民多样化改善性住房需求。同时，要针对房地产高质量发展面临的突出矛盾和问题，完善相关基础性制度，为构建房地产发展新模式奠定良好的体制基础。

当前，我国房地产市场正处于转型期，虽然遇到了一些困难，但持续发展仍然有广阔的前景和坚实的支撑。随着党中央重大决策部署持续落实，各项工作有力有序有效推进实施，相信一定能够有效化解风险，构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展。

问：这次会议对防范化解风险做了哪些部署，如何防范风险，特别是系统性风险？

答：今年中央经济工作会议以及不久前召开的中央金融工作会议，强调要持续有效防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。领会好、落实好会议精神，需要把握三方面的原则：

一是要统筹风险化解与稳定发展的关系。债务风险高的地区要边化债边发展，在债务化解过程中找到新的发展路径，要更大力度激发民间投资、扩大利用外资。债务风险较低的地区要在高质量发展上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

二是要全面加强监管，坚决守住不发生系统性风险的底线。要严格财政监管，加强财会监督，严肃财经纪律，兜牢基层“三保”底线。要依法将所有金融活动全部纳入监管。地方政府要守土有责、守土尽责，各方面要齐抓共管、密切配合，对各类违法犯罪行为和非法金融活动，要及时出手，坚决打击。

三是要坚持系统观念，找到正确的方式方法。要善于盘活存量资产，抑制增量风险。统筹化解房地产、地方债务和中小金融机构风险。

总的看，尽管当前一些领域风险隐患仍然较多，但在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，只要坚持正确的原则和工作方法，风险仍是可防可控的，一定能守住不发生系统性风险的底线。

（新华社北京12月17日电 新华社记者）

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加强务实合作 共创美好未来（经济聚焦）

　　日前，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室会同有关部门研究编制了共建“一带一路”民心相通、绿色丝绸之路、中医药国际合作、中国东盟发展、中非发展、中拉发展等系列蓝皮书，系统阐述了共建“一带一路”在相关重点领域和重点区域合作的发展成效、启示和未来展望，并于12月15日对外发布。

　　15日，国家发展改革委举行新闻发布会，邀请有关部门负责同志对系列蓝皮书进行了解读。

　　健康丝绸之路、绿色丝绸之路建设取得积极成效

　　今年是共建“一带一路”重大倡议提出10周年。10年来，共建“一带一路”合作领域已从“五通”扩展到健康、绿色等新领域，各国不断加强务实合作，共创美好未来。国家发展改革委区域开放司司长徐建平在会上介绍了健康丝绸之路、绿色丝绸之路的最新进展。

　　在共同应对公共卫生挑战方面，中国已与160多个国家和国际组织签署了卫生合作协议，发起和参与中国—阿拉伯国家卫生合作等9个国际和区域卫生合作机制；在提升卫生健康发展能力方面，中国帮助共建国家培养了数万名卫生领域专业人才，向76个国家和地区派出中国医疗队，赴30多个国家开展公益医疗活动。

　　10年来，绿色成为共建“一带一路”的鲜明底色。

　　政策体系持续完善。中国相继发布推进共建“一带一路”绿色发展、促进绿色能源国际合作等政策文件，明确了绿色丝绸之路建设的重点任务。

　　合作共识不断凝聚。中国与共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议等，成立了“一带一路”绿色发展国际联盟等，广泛搭建起绿色交流合作平台。

　　务实合作深入推进。中国同共建国家一道，实施了一批新能源项目，在共建项目中融入绿色理念和技术，推动共建国家能源供给向高效、清洁、多元化方向发展。

　　生态环境部国际合作司二级巡视员崔丹丹介绍了我国在加强应对气候变化和生物多样性保护等领域国际合作方面的进展。在应对气候变化方面，中国设立“气候变化南南合作基金”，与39个共建国家签署48份气候变化南南合作文件，与埃塞俄比亚等共建国家开展70余个减缓和适应气候变化项目。在生物多样性保护方面，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”；率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金；中国企业在投资建设境外项目时，充分考虑生态环保因素。

　　中国东盟发展、中非发展、中拉发展迈出新步伐

　　东盟、非洲、拉美是高质量共建“一带一路”的重点区域。会上，徐建平介绍了中国东盟发展、中非发展、中拉发展的相关情况。

　　中国东盟合作成效显著。多双边贸易方面，中国连续14年保持东盟最大贸易伙伴地位，双方连续3年互为最大贸易伙伴。截至今年7月，中国与东盟累计双向投资额超过3800亿美元、在东盟设立直接投资企业超过6500家。制度型开放方面，中国与东盟国家共同推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效，中国与东盟之间90%以上的货物享受零关税待遇。

　　中国同非洲国家共建“一带一路”务实合作不断深入。打造了一批重大标志性工程项目：肯尼亚蒙内铁路带动沿线物流业和制造业快速发展，亚的斯亚贝巴—阿达玛高速公路成为埃塞俄比亚第一条高速公路，尼日利亚莱基深水港建成并投入运营。建设了一批“小而美”民生项目：中国在非洲建成24个农业技术示范中心，推广了玉米密植等300多项先进适用技术；中国在非企业通过铺路搭桥、修建水井等方式积极参与当地公益事业。

　　中拉共建“一带一路”合作也展现出强劲势头。目前，中国已与22个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”谅解备忘录，与其中6个国家签署了共建“一带一路”合作规划。中国与拉美和加勒比国家持续推进陆、海、天、网“四位一体”互联互通，成功建设了牙买加南北高速公路等一批项目。贸易畅通水平也在不断提升，中国与拉美和加勒比国家货物贸易额从2013年的2613.9亿美元增长到2022年的4857.9亿美元。

　　中医药高质量融入共建“一带一路”

　　近年来，《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》顺利实施。国家中医药管理局国际合作司副司长魏春宇介绍了相关成效。

　　中医药政策沟通持续深化。中国已与14个共建国家签订了传统医药合作文件，8个共建国家在本国法律法规体系内对中医药发展予以支持。

　　中医药资源互通有序推进。实施中医药国际合作专项，建设了一批中医药海外中心和国际合作基地。

　　中医药贸易畅通卓有成效。2021年以来，新增建设14家中医药服务出口基地。中医医师执业资格、中药产品准入等内容陆续纳入中外双边自贸协定。

　　中医药科技联通卓有成效。“十四五”期间，已推动国际标准化组织新颁布38项中医药国际标准，一批符合中医药特点的国际标准和规范在共建国家推广应用。

　　中医药民心相通日益加强。以科普宣传和义诊为主要形式的“一带一路”中医药针灸风采行等活动在共建国家开展中医药服务，获得当地民众认可。

　　魏春宇表示，下一步，将充分发挥中医药特色和多元价值优势，推动中医药医疗、教育、科研、产业在共建国家的协调发展，培育“小而美、惠民生”的中医药医疗服务和培训等项目。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月18日 14 版）

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经济回升向好态势持续巩固（权威发布）

“11月，工业、服务业、消费、出口等指标持续改善，经济回升向好态势持续巩固，全年发展主要预期目标有望较好完成。”12月15日，在国务院新闻办新闻发布会上，国家统计局新闻发言人刘爱华介绍了11月份国民经济运行情况。

主要生产需求指标稳中有升

“前11个月，主要生产需求指标稳中有升，就业物价总体稳定，高质量发展扎实推进。”刘爱华介绍。

生产供给稳步回升。从工业看，装备制造业支撑增强，多数行业增速回升。11月份，规模以上工业增加值同比增长6.6%，比上月加快2个百分点。其中，装备制造业增长9.8%。

创新引领成效继续显现。11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长6.2%，比上个月加快4.4个百分点，新能源汽车、太阳能电池等新能源产品产量同比分别增长35.6%和44.5%。消费新业态较为活跃，1至11月，实物商品网上零售额同比增长8.3%，占社会消费品零售总额比重提升到27.5%。

国内需求继续恢复。从消费看，出行类商品销售改善，服务消费潜力继续释放，市场销售增势良好。11月份，社会消费品零售总额同比增长10.1%，比上月加快2.5个百分点。从投资看，制造业投资稳中有升，高技术产业投资较快增长，投资规模继续扩大。

就业形势比较平稳、持续改善。11月份，全国城镇调查失业率为5%，与上月持平，比上年同期下降0.7个百分点；外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为4.4%，处于近年较低水平。

安全发展基础得到巩固。粮食产量再创历史新高，能源供应保持稳定增长。11月份，规模以上原煤、原油、天然气产量同比分别增长4.6%、2.6%、5.3%，发电量增长8.4%，均比上月有所加快。

外贸顶住压力展现韧性

11月份，我国出口同比增长1.7%，自今年5月份以来首次转正；进出口总额同比增长1.2%，比上个月加快0.3个百分点。刘爱华表示，今年以来，世界经济复苏乏力，全球贸易增长持续低迷，我国外贸发展顶住了压力、展现出韧性，出口规模稳、份额稳的特征没有改变，在全球产业链供应链中的重要地位也没有改变。

前11月货物贸易进出口有几个特点：产业链更长、附加值相对比较高的一般贸易进出口额占进出口总额的比重达到64.8%，比上年同期提高1个百分点，贸易结构持续优化；作为外贸第一大主体的民营企业进出口同比增长6.1%，占进出口总额的比重为53.3%，比上年同期提高3.1个百分点；与共建“一带一路”国家进出口额同比增长2.6%，继续快于全部进出口，经贸合作空间有效拓展；机电产品出口增长2.8%，占出口总值的58.6%，出口新动能保持增长。

1至11月份，基础设施投资同比增长5.8%，比全部投资高2.9个百分点，总体保持平稳增长。

前11月基础设施投资主要呈现两方面特点：一是民生补短板投资保持较快增长，1至11月份铁路运输业、水上运输业、水利管理业投资分别增长21.5%、22%、5.2%，均保持较快增长；二是京津冀和东北地区灾后重建项目持续推进，带动这些地区道路重建、管网修复、水利建设等基础设施行业投资保持较快增长。

“近期，增发国债项目清单陆续下达。资金加快拨付使用，实物工作量加快形成，有利于释放基础设施领域的潜力和空间，促进下阶段基础设施投资平稳较快增长。”刘爱华说。

1至11月份，全国房地产开发投资同比下降9.4%，商品房销售面积下降8%。“一些指标呈现边际改善迹象，说明房地产领域优化调整政策在持续显效。另一方面也要看到，房地产仍然处于调整之中，这种短期调整有利于房地产市场平稳健康发展。”刘爱华表示，下一步要按照中央经济工作会议精神，积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场形势进一步改善。

价格低位运行状况有望改善

11月，居民消费价格指数（CPI）同比下降0.5%，制造业采购经理指数（PMI）处在荣枯线之下。对这些指标应当如何看待？

“11月，居民消费价格环比和同比均出现下降，主要是受食品和能源价格波动下行影响。扣除食品和能源价格的核心CPI，11月当月同比上涨0.6%，涨幅与10月份相同。1至11月份，核心CPI同比上涨0.7%，累计涨幅也与1至10月份相同。”刘爱华认为，当前物价变化继续呈现结构性特征，食品、能源和部分出行类服务价格呈现季节性回落，核心CPI仍然保持稳定。

“今年以来，经济运行持续回升向好，商品和服务需求持续恢复，11月市场销售增长较快。”刘爱华表示，随着扩大内需政策逐步落地见效，消费逐步从疫后恢复转向持续扩大，当前经济运行中存在的有效需求不足问题有望得到逐步缓解，价格低位运行状况也会得到改善，我国不会出现通货紧缩。

11月份，制造业PMI为49.4%，比上月小幅下降0.1个百分点。“这与部分制造业行业进入传统淡季、市场需求不足是有关系的。”在刘爱华看来，从近几个月PMI走势看，中国经济仍然处于经济恢复和转型升级的关键期。

企业恢复发展信心较强。11月份制造业PMI中，生产指数为50.7%，连续6个月保持在临界点以上；制造业企业生产经营活动预期指数为55.8%，比上月上升0.2个百分点，连续5个月处于较高景气区间。

企业转型升级动能较强。11月份，高技术制造业PMI为51.2%，比上个月上升2个百分点。装备制造业PMI为51.6%，比上个月上升0.9个百分点。从结构上来看，高技术制造业和装备制造业企业预期都保持向上。企业利润也在持续改善，规模以上工业企业已连续3个月实现利润同比增长。

“11月，新订单指数为49.4%，比上个月下降0.1个百分点，说明市场需求不足仍然是当前制造业恢复发展面临的首要困难。”刘爱华认为，下阶段，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动制造业实现更高质量发展。

《 人民日报 》（ 2023年12月17日 02 版）

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研究指北京是数字金融“独角兽之都” 行业现十大新趋势

　　中新社北京12月16日电 (王梦瑶)16日，在北京金融街研究院主办的“中国数字金融独角兽榜单2023交流会”上，金融街合作发展理事会副秘书长、中国投资公司研究院院长陈超在介绍榜单内容时指出，北京是数字金融“独角兽之都”，数字金融行业呈现十大发展趋势。

　　中国数字金融独角兽榜单是由课题组从金融收入占比超过20%的1300余家中国数字金融企业中，选出科技属性较强的300家企业，再从企业经营、科技创新成果、团队成长、资本市场认可、行业前景、风险研判等六方面组织金融行业专家评审，最终评选出六大赛道60家入榜企业。

　　陈超指出，从上榜企业画像看，北京是数字金融“独角兽之都”。整体看，“潜在独角兽”是主要类型，“独角兽”和“种子独角兽”平分秋色；分赛道来看，大多数以“潜在独角兽”为主。“年轻、成长、潜力”是整体上榜企业关键词，并呈现研发费率和营收增速双高的特点，整体研发费率多高于20%，企业业务丰富，知识产权繁多。

　　从企业整体画像分析来看，陈超道，数字金融行业呈现十大发展趋势：AI大模型加速渗透；金融数据重要性凸显；隐私计算需求增强；金融区块链逐步落地；技术边界模糊化、门槛变高；科技与金融“双向赋能”走深走实；普惠金融在金融科技赋能下更加高效安全；绿色金融科技蓬勃发展；支付技术更加安全边界；技术多元融合推动智慧监管加快发展。

　　北京金融街研究院学术委员会主任委员、中国工商银行原首席经济学家周月秋表示，数字金融发展方兴未艾，综合技术、监管安全、区块链与支付、人工智能、大数据和绿色金融都是数字金融的重点领域。写好数字金融这篇大文章，还需要各方面共同努力。(完)

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