《财米油盐》｜低空经济，“飞”入万亿级风口

喝一杯无人机送来的现磨热咖啡；在拥堵的早高峰打个“空中的士”上班；乘坐水陆两栖飞机来一场“陆海空”立体式观光……曾经只出现在科幻片里的5D城市魔幻场景，正逐渐走进现实。而推动上述场景实现的，就是近年来越来越热的“低空经济”。

不久前召开的中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。“低空经济”再度成为大家热议的话题。

何为“低空经济”？首先从概念上来看，“低空经济”是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

其次从产业链来看，“低空经济”包含上游的航天器生产制造商、中游的服务运营商和下游的应用端，涵盖了通航制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等多个行业领域。一系列的场景拓展延伸，为人们的生产和生活带来诸多效益和便利。

俗话说：“要想富，先修路！”“低空经济”这条在空中开辟出的新发展之路，已成为全球主要经济体角逐的新领域、新赛道。例如，美国的洛杉矶和日本的东京、大阪作为较典型的“低空经济”发展城市，均已形成“国家顶层设计、地方政府牵头引导、市场主体开展建设”的发展模式，带来不少值得借鉴的经验。

在我国，“低空经济”的发展大潮正滚滚而来、势不可挡！

顶层设计方面，近年来，从国家到地方各级政府都加大力度出台利好政策。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划；据不完全统计，2023年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告，紧抓机遇争相布局；2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为相关产业穿上了法治“防护衣”。

技术保障方面，在科技进步的助推下，我国应用型无人机受到市场青睐。无论是“载人”还是“载货”，应用型无人机的相关技术设想概念均已落地，并在不少城市展开试点。此外，2023年10月13日，中国民航局颁发了“全球首个无人驾驶电动垂直起降飞行器”的航空器型号合格认证，标志着城市空中交通商业化运营时代的到来。

在顶层设计和技术保障的双重支撑下，“低空经济”可以“飞”多高？据粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）近期发布的低空经济白皮书预测，到2025年，“低空经济”对中国国民经济的综合贡献值将达高达5万亿元。

需要指出的是，由于“低空经济”是开创性的新业态，前进的道路上仍存在一定的不确定性。有专家指出，相较于高空飞行成熟的空域管理和商业运营，低空飞行才刚刚起步。未来，需要更完善的管理制度、更有效的技术手段，才能支撑起低空“异构、高密度、高频次、高复杂性”的大容量融合飞行，从而助力“低空经济”从蓄势待发到振翅腾飞。

出品人 叶蓁蓁

总策划 赵强

总监制 孙海峰

制片人 章斐然

监制 吕骞

策划 陈键

文案 杨曦

剪辑 张晨（实习生）

包装 赵晨

设计 赵若楠（实习生）

"2024新机遇前瞻"系列：

《财米油盐》｜国货“潮品”，给我接住这“泼天的富贵”

专题：《财米油盐》——你的财经宝典

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森林也是大粮库（大数据观察）

数据来源：国家林草局

　　核心阅读

　　我国有34亿多亩森林、8000多种木本植物，蕴藏着丰富的食物资源。统计显示，全国森林食物年产量超过2亿吨，已经成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。什么是“森林食物”？如何“向森林要食物”？记者进行了调查。

　　习近平总书记强调：“解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观”“要向森林要食物”。森林食物主要是指森林或者林地生产的食物，包括可食性的果实、花、叶、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木质林产品。

　　我国有34亿多亩森林、8000多种木本植物，蕴藏着丰富的食物资源。党的十八大以来，通过重点林业生态工程和经济林生产基地建设，森林食物生产能力不断提高，森林食物产业已经成为林草主导产业。

　　国家林业和草原局统计显示，全国森林食物年产量超过2亿吨，已经成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品，人均森林食物产量130公斤左右，居世界前列。

　　来源广、种类多、消费旺，向森林要食物潜力巨大

　　前不久，河北宽城传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。遗产地范围内现有板栗栽培面积80万亩。

　　“板栗果可生吃、熟吃，既能当作粮食，又可做果品，并可入药，有‘树上饭’的美名。”宽城县农业农村局经济作物站站长商贺利说。

　　板栗是大家熟知的森林食物中的代表。国家林草局改革发展司二级巡视员高均凯介绍，森林食物可分为三大类，经济林是森林食物生产的主力军，产品包括木本粮油、干鲜果品、饮料调料、森林蔬菜等多个品种和类型，其中大部分可以直接作为食品；利用林地发展林下种植、养殖、采集形成的林下经济产品；还有桑树、柠条、花棒等可以作为牲畜饲料的间接性食品。

　　“森林是大粮库、大宝库，向森林要食物潜力巨大。”高均凯说，我国可以生产森林食物的经济林树种非常多，保守估计有500—1000种。除了大家熟知的核桃、红枣、苹果、柑橘、龙眼、蓝莓等干鲜果品，还有茶油、核桃油、杏仁油等木本食用油，竹笋、香椿、山野菜、林下食用菌等森林蔬菜，茶、咖啡、沙棘等森林饮料，花椒、八角、肉桂等森林调料。

　　“森林食物的生长环境好，产品绿色安全、味道鲜美、营养健康，多是传统的山珍美味。其中的膳食纤维、维生素、特异性蛋白质、油脂、花青素，以及人体必需的微量元素等物质含量高，有利于身体健康。”高均凯说，科学利用森林和林地资源，发展经济林和林下经济，有利于增加我国食物供给能力、丰富食物来源、提升生活品质，加快构建多元化食物供给体系。

　　做足山文章，打好特色牌，森林食物产业促进“绿富双赢”

　　“山坡种了油橄榄树，增加绿化防止水土流失，镇上向农户提供优良树种，进村指导管护技术。现在我种了70多亩油橄榄，仅靠油橄榄鲜果年收入就达到20多万元。”甘肃陇南武都区外纳镇锦屏村村民贾永祥说。陇南市全市油橄榄种植面积达100万亩，主产区群众油橄榄产业人均年收入达4000多元，在巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴方面作用明显。

　　“‘绿富双赢’是发展森林食物的鲜明特点。”高均凯介绍，森林食物生产不占耕地，扩大了食物生产空间，还能发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。

　　我国一直高度重视森林食物生产。党的十八大以来，各地区各部门采取多项措施，支持各地通过退耕还林、天然林保护、国土绿化、荒漠化防治等重点林业生态工程，建设经济林生产基地，提高森林食物生产能力，取得了显著成效。目前，全国经济林面积约为7亿亩，经济林产量2亿吨左右、产值约为2.2万亿元，种植规模居世界首位。林下经济利用林地面积达到6亿亩，年产值突破1万亿元。

　　一组数据很说明问题：全国经济林种植从业人口超过9000万，林下经济从业人口达3400万，二者相加约占我国农村人口的1/4；一些林区山区农民收入的20%左右来自林产品，部分林业重点县超过60%。

　　高均凯介绍，原国家级贫困县中，726个有经济林种植，占总数的88%，种植面积3亿多亩、产量6000多万吨、产值5000多亿元，分别占全国的48%、29%、33%。发展经济林对巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的作用很大、贡献很大。

　　做足山文章，打好特色牌。目前全国经济林种植面积超过2000万亩的有14个省份，年产量超过1000万吨的有9个省份。核桃、油茶、板栗、枣等174个经济林产区入选中国特色农产品优势区，占总数的56.5%。

　　壮大经济林，延伸产业链，全面提升森林食品数量和质量

　　又是一年柿子红。在陕西富平县，到处都是一派柿子采摘和柿饼加工的劳动场景。富平尖柿加工制作而成的柿饼具有个大、霜白、底亮、质润、味香甜等五大特色，深受国内外消费者的青睐。

　　富平县林业局局长张军委说，目前全县柿子栽植面积36万亩，挂果面积18万亩，鲜柿产量达28万吨，加工柿饼7万吨。柿饼加工产业集群带动13万人从事柿子产业，全产业链产值达到65亿元。目前当地从柿饼加工拓展到柿叶茶、柿子酒、柿子醋、柿子饮料、柿子面膜、柿子酵素等10余种产品。

　　“经济林生态、生产、生活属性结合紧密，是典型的乡村特色产业、林草支柱产业，深受地方政府、种植农户、广大消费者的欢迎。”高均凯说，国家林草局明确了一系列政策，印发《林草产业发展规划（2021—2025年）》，多措并举推进全国经济林转型升级、提质增效和高质量发展。

　　目前，全国每年新造、改培经济林面积2000万—3000万亩，全国经济林挂果面积占总面积的67%左右，经济林产量增加潜力和空间仍然很大。

　　“要延长木本粮油产业链，提高产业总产值，对林果、林菌等绿色食品进行深加工，不断提升生态森林食品供给能力。”中国林业科学研究院副院长陈幸良建议，重点发展林下中药材、林下食用菌、林下养殖及林下采集加工等，引导加工企业向林下种植养殖集中区延伸；加强功能性代谢产物和副产物的基础研究，通过与食品、医药等领域开展科技合作，开展功能性产品的技术研发，提升木本粮油产业的综合价值，延长产业链条，全面提升森林食品的数量和质量。

　　版式设计：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2024年01月09日 07 版）

source http://finance.people.com.cn/n1/2024/0109/c1004-40154949.html

连续4年投资超千亿 我国民航业将进入持续快速健康发展新周期

民航业作为国家重要的战略产业，是交通强国建设的重要组成部分，是推进中国式现代化的重要支撑。

近日，交通运输部部长李小鹏在2024年全国民航工作会议上表示，2023年，我国民航业高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，取得了显著成效，民航在综合交通运输体系中的地位和作用更加明显，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，战略支撑作用进一步凸显，创新驱动发展深入推进。

“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是历经三年疫情冲击后民航固本培元、恢复发展的关键一年。”民航局局长宋志勇在工作报告中指出，面对复杂的环境和严峻的挑战，全行业坚持稳中求进，踔厉奋发、勇毅前行，安全形势总体平稳，运输生产有序恢复，运行品质稳步提升，规划建设质效并举，改革攻坚取得突破，科教创新蓄势储能，国际开放合作深入拓展，民航高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%。

一年来，经过七个阶段稳健恢复，国内航线客运规模已超过疫情前水平，比2019年增长1.5%。在推动生产运行规模稳健恢复的同时，民航大力提升运行品质，推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，提升网络衔接能力和中转便利化服务水平；推进“减少航班取消和延误”“为首乘旅客提供便利”等工作，开展千万级机场航班靠桥率专项整治；新兴业务和低空经济蓬勃发展。

一年来，民航规划建设质效并举，2023年全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿元；科教创新蓄势储能，组织编制《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》，C919正式投入商业运行，国产大飞机“研发、制造、取证、投运”全面贯通；国际开放合作深入拓展，推进“一带一路”空中联通，积极参与国际治理。

李小鹏指出，2024年和今后一个时期，我国将持续强化交通物流保通保畅，加快推动民航高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，奋力谱写加快建设交通强国民航新篇章，以民航高质量发展服务强国建设、民族复兴伟业。

宋志勇表示，要准确把握民航2024年发展趋势，进一步增强推进民航高质量发展的信心。随着支持高质量发展的要素条件不断增多，我国民航将进入持续快速健康发展的新周期，运输生产回归自然增长，全面跨入提质增效阶段，逐步迈入产业融合时代，行业战略作用跃上新平台。

会议明确了2024年民航六项重点工作。一是牢固树立安全发展理念，努力实现高水平航空安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，狠抓人员资质能力建设，深入开展隐患排查整治，切实提高应急处置能力，持续提升安全监管效能。

二是全面拉动航空市场需求，主动服务构建新发展格局。统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以扩大国内市场需求为战略基点，挖掘国内市场新增长点，推动国际市场加快恢复，提升航空物流服务能力，大力服务低空经济发展。

三是着力提升行业发展品质，不断巩固民航比较优势。围绕提升民航核心竞争力，夯实行业建设发展基础，提升航空枢纽国际竞争力，协同提升生产运行效率，持续提升民航服务品质，全面提升行业综合效益。

四是发挥科技创新引领作用，构建现代航空产业体系。以科技创新推动民航产业创新，强化民航科教创新实力，深入推进智慧民航建设，支持航空工业发展壮大，积极培育航空关联产业，推动民航产业链向上下游延伸、向价值链高端迈进。

五是深化重点领域改革，不断增强行业发展内生动力。坚持先立后破，进一步聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业管理机制创新，积极落实中央改革任务，持续优化资源要素配置，与时俱进提升治理能力。

六是坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代民航系统党的建设更加坚强有力。持续强化党的政治建设，持续深化巡视审计整改，着力加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移推进正风肃纪反腐，加强宣传思想文化和群团工作。

source http://finance.people.com.cn/n1/2024/0108/c1004-40154590.html

保障生态经济双丰收 首个稻渔领域国家标准发布

人民网北京1月8日电 （记者李栋）日前，《稻渔综合种养通用技术要求》（以下简称《通用技术要求》）经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）2023年第20号公告发布，将于2024年7月1日起正式实施。

保障水稻生产对我国粮食安全至关重要。发展稻渔综合种养，可通过种养结合、生态循环，实现一水双用、一田双收。“水稻种植与水产养殖协调的绿色发展，既保障了国家粮食安全和农民增收致富，又解决了渔业‘要空间’的问题，是一种可复制、可推广的现代农业好模式。”业内专家表示。

据了解，该标准由全国水产技术推广总站牵头编制，是稻渔综合种养领域首个国家标准，其发布实施将为新时期规范稻渔综合种养生产，推进稻渔产业高质量发展提供重要依据和支撑。

全国水产技术推广总站有关负责人介绍，此次发布的《通用技术要求》其关键技术指标包括三方面：一是明确了沟坑设置及占比要求。提出宜不挖沟坑或少挖沟坑。需要设置沟坑时，沟坑占比不应超过10%。

二是明确了水稻产量下限和水产养殖目标单产。在不降低水稻产量和不破坏稻田水土环境的前提下，结合养殖对象的生物学特性，合理设定水产养殖的目标单产。

三是明确了肥料、农药、饲料、水产养殖用兽药等投入品使用要求。与同等条件下水稻单作相比，单位面积化肥、农药使用量宜平均减少30%以上。

“该《通用技术要求》以稳定水稻种植、促进渔业生产为目标，在坚持耕地粮食生产功能、保持水稻生产主体地位的前提下，统筹水稻种植和水产养殖、生产和生态，突出稳粮为主、稻渔互促、因地制宜、绿色安全等重要原则，并充分考虑各地区各模式的差异性，明确了稻渔综合种养总体要求以及稻渔设施建设、水稻种植、水产养殖、日常管理等稻渔综合种养生产重点环节相关技术指标和要求。”该负责人说。

source http://finance.people.com.cn/n1/2024/0108/c1004-40154554.html

《财米油盐》｜国货“潮品”，给我接住这“泼天的富贵”

复古跑鞋脚上蹬，联名咖啡抢到“疯”，故宫口红唇上擦，身上穿着东北大花。“泼天的富贵”终于轮到国货了！

在2023年12月召开的中央经济工作会议上，“国货‘潮品’”一词被具体点出。会议提出，“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。”

历数近年来的中央经济工作会议，关于消费市场的部署已成常态：2013年提出“着力增加消费需求”；2018年提出“提升产品质量”；2020年提出“充分挖掘县乡消费潜力”；2022年提出“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。

中央经济工作会议为何在“新的消费增长点”中，单独点出国货“潮品”？这一产业又为何有如此大的“排面”，可以得到中央政策重视和支持？

首先，消费者对好国货的购买力“实强”！

当传统文化遇上商品经济，越来越多的消费者愿意为兼具潮流感、品质感的国货买单。强烈的情感共鸣和价值认同直接“变现”，成为拉动消费、扩大内需的重要力量。

一份来自知名电商平台的研究报告显示，2019年到2022年，在具备一定销售规模的品牌中，国货商品人均消费金额增速超过了70%；以国潮为设计理念的产品种类扩充了231%；一线城市国货占比提升8.2%，县域农村市场的国货占比提升了10%。

其次，“国潮”在海外也“实火”！

前有潮流玩具品牌泡泡玛特陆续在泰国、美国、澳大利亚落地线下门店，后有国货美妆出口额5年复合增长8.3%。

海关数据显示，中国美容化妆洗漱品品类的出口额从2017年的38亿美元涨到了2022年的57亿美元。2022年，中国化妆品类商品贸易逆差为166.7亿美元，比2021年减少14.3%。这说明，如今的美容化妆品市场已不是欧美日韩品牌“称霸武林”，国货美妆已乘借着“东方美学”成为国际市场消费者的“心头好”。

不难看出，国货“潮品”不只事关国内消费，还是国内国际双循环相互促进的重要节点。盯紧这个关键节点，不仅能帮助国货品牌翻红“回春”，还能拉动制造、研发，带动就业、投资，助力经济全方位地“支棱起来”！

比如，“国货之光”鸿星尔克在爆火“出圈”后，品牌价值突破500亿大关；老国货牙膏品牌两面针通过和电商平台合作进行反向定制，用智能化产线为“双11”备货；西安《长安十二时辰》主题街区以场景化消费和沉浸式玩法，为“国潮+文旅”融合发展提供了发展范本……

不仅如此，“国货当自强”的发展态势还带动了相关产业和消费场景的投资热潮。相关数据显示，2020年相关新国货品牌进行了200次融资，累计融资31.1亿元。

总而言之，伴随更大的政策支持，国货在占据“天时地利人和”等优势后，势必将迎来更好的发展机遇！

从一次次撕下价低、品差的“旧标签”，到走上性价比高、创新力强、美誉度升的新路子，不少国货实现从“土”到“潮”的华丽“变身”。相信在未来，“国潮”品牌们可以用更强的实力让消费者们的青睐不只停留在“赶潮”，而是让消费国货的习惯“永不退潮”！

出品人 叶蓁蓁

总策划 赵强

总监制 孙海峰

制片人 章斐然

监制 吕骞

策划 陈键

记者 申佳平

剪辑 张晨（实习生）

包装 赵晨

设计 赵若楠（实习生）

专题：《财米油盐》——你的财经宝典

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以积极的财政政策推动高质量发展（财经眼）

近日，广西壮族自治区融安县融江特大桥进行桥梁水下基坑开挖和墩柱施工。 　　韦荣军摄 　　制图：汪哲平

　　“预计2024年5月正式供水，投用后每年可为武安引入长江水2000万吨，让武安人民喝上长江水。”河北省武安市水利局党组书记、局长冯海峰说，2023年，总投资5.6亿元的武安市南水北调引水工程通过市场化运作模式，以政府投资为杠杆、撬动社会资本投入，充分发挥投资人专业技术优势和运营管理优势，实现降本增效和民生改善双赢，项目目前已完成总工程量的85%。

　　“税收优惠政策激励我们坚持研发创新，2023年以来公司的研发投入已近600万元，企业所得税减免了近90万元。我们将减免的资金继续投入研发，不断增强企业发展的核心竞争力。”大连开元管道有限公司财务负责人卢忠玺说。

　　2023年全年，积极的财政政策作为宏观调控的重要手段，持续加力提效，努力推动经济总体回升向好。

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。新的一年，财政政策如何发力？如何理解“适度加力、提质增效”？为确保政策落实落细应做好哪些工作？记者进行了采访。

　　2023年积极的财政政策得到有效落实，效能充分释放

　　2023年1至11月，全国发行新增专项债券38634亿元，对带动和扩大有效投资发挥了重要作用；全国新增减税降费及退税缓费18125.09亿元，民营经济、中小微企业、制造业及与之相关的批发零售业受益明显……

　　“2023年以来，积极的财政政策得到有效落实，效能充分释放。财政支出力度加大、支出结构更加优化，一大批减税降费政策有力支持了实体经济、中小微企业和科技创新，进一步稳预期、强信心，稳就业、保民生。”中国财政科学研究院公共收入研究中心副研究员施文泼说。

　　让项目建设“跑起来”。

　　2023年4月，在湖北襄阳襄州区，通过专项债筹资2亿元建设的朱庄物流园标准化厂房项目完成了竣工验收。“专项债资金保证了项目的如期完成，该项目不仅为招商企业提供了标准化的厂房——企业‘拎包入住’，立即就能开工生产，还带动了周边就业，为本地经济发展提供了必要的硬件保障。”朱庄物流园项目负责人周红涛说。

　　2023年，财政部及早下达专项债券额度，适度扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，指导各地做好专项债券发行使用工作，支持带动社会事业、交通运输、保障性安居工程等领域一大批项目建设实施，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　帮经营主体轻装前行。

　　“去年，受海外订单波动影响，公司生产线一度处于半停工状态。多亏税务部门利用税收大数据帮我们对接上下游企业，公司又享受到税费优惠减免40多万元，顺利渡过了难关。前段时间，我们修缮了厂房，引进了新型技能人才，新的一年干劲更足了。”河北天骏地毯有限公司负责人王增区说。

　　2023年，国家支持中小企业的政策“礼包”沉甸甸。在优化完善的基础上，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底；降低失业和工伤保险费率，减征残疾人就业保障金，减轻用人单位负担；从财政资金引导、保障融资需求、政府采购政策、扶持稳岗就业等方面，进一步强化对中小企业的财政支持。

　　兜住兜准兜牢民生底线。

　　“参加妇联和企业组织的免费绢花手工艺制作技能培训后，我学会了制作绢花，一天工作五六个小时，每个月拿到手1200元，还不耽误照顾孩子。”去年，山东德州夏津县村民杨倩掌握了新技能，找到了称心的工作。

　　杨倩实现家门口就业，与当地企业发展密不可分。“得知我想扩大生产规模，县妇联工作人员推荐我申请了‘飞花巾帼创业项目’贴息贷款20万元。”财思文化创意（夏津）有限公司总经理毕英杰说，有了这笔钱，生产规模顺利扩大了，公司也创造出更多就业机会，带动村民增收。

　　“兜底线、增福祉，财政政策聚焦保障和改善民生，围绕就业、教育、医疗等领域，不断织密扎牢民生兜底保障安全网。”施文泼说。

　　政策保持连续性，巩固和增强经济回升向好态势

　　中央经济工作会议提出，要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

　　“‘适度加力、提质增效’，体现出政策保持连续性。”民生银行首席经济学家温彬分析，适度加力，意味着财政政策会根据经济运行情况，适时、适度加大政策扩张力度。

　　“‘提质增效’是近年来财政政策的重要目标，这要求收入端减税降费要从追求数量规模型转向效率效果型；支出端要优化财政支出结构，提前储备和挖掘好的项目，提高项目的经济效益和社会效益。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

　　罗志恒认为，我国已连续多年实施积极的财政政策，未来的减税降费要更加注重效率和效果，落实好结构性减税降费也有利于进一步稳定宏观税负。

　　针对如何落实好结构性减税降费，北京国家会计学院副院长李旭红建议，一方面，要落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策，通过进一步释放政策红利，降低企业成本，鼓励企业加大科技创新、扩大再生产；另一方面，围绕小微企业、个体工商户、现代制造业等重点支持对象，部署涉及企业所得税、增值税、失业和工伤保险费、城镇土地使用税等多方面税费优惠举措，系统发力、精准施策。

　　中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。“这是更利长远的举措。”罗志恒认为，未来要进一步厘清政府与市场关系，深化中央与地方财政体制改革，继续规范转移支付，兼顾分配的效率和公平，既要调动地方政府积极性，又要考虑区域均衡发展。

　　提高财政资金效益和政策效果，让好政策落实落细

　　“没想到这么快就拿到了补贴资金。”此前，湖南省会同县财政局对炮团侗族苗族乡岩头坪村开展惠民惠农补贴检查时发现，少数村民存在因卡号变动导致种粮农民一次性补贴资金发放失败的问题，该局迅速组织人员逐户排查，统计相关村民户数及金额。经重新登记新卡号、重新审核、拨付资金后，在短时间内将补贴资金发放到位。

　　据了解，为了让惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统有效运转，会同县成立了惠农补贴资金突出问题整治工作联合检查小组，深入18个乡镇开展惠农补贴监督检查，对检查发现的问题制定整改清单、限期整改落实，切实维护广大群众利益。截至2023年11月底，该县已通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放补贴78项、461184人次、资金19589.72万元。

　　好政策重在落实，新的一年怎么干？

　　提高财政资金效益和政策效果，让资金花在刀刃上。

　　施文泼认为，要强化制度保障，确保各项积极财政政策措施落到实处。一方面要不断提高预算管理水平，深入推进预算绩效管理，健全重大政策事前评估和事后评价制度，深化绩效评价结果应用，不断提高财政资金的使用效率。另一方面，大力推进财会监督，加强重大财税政策监督、财经纪律执行监督，确保重大财税政策不折不扣执行到位，推动财政资金规范化管理和有效利用。同时，还可进一步探索建立税收优惠政策评估机制，为税收优惠政策的调整优化提供科学依据，不断提高税收优惠政策的实施效率和效益。

　　提升纳税服务水平，确保政策红利精准直达、应享尽享。

　　智慧办税“微厅”24小时不打烊，在偏远乡镇与企业集中地推广应用；税费“微窗口”与商业银行网点、社保服务网点充分融合，打造多功能、个性化的便民基站；“微网格”内设立专责网格员，联络辅导纳税人缴费人……在江苏徐州，税务部门采取系列举措，确保税费优惠政策直达快享、应享尽享。

　　专家认为，提升经营主体信心，税务部门应继续在识别服务需求、优化服务举措、改善服务设施、健全服务制度等方面用心用力，持续提升纳税人缴费人获得感、满意度。

　　加强政策协调配合，确保同向发力、形成合力。

　　“中央经济工作会议强调增强宏观政策取向一致性、加强政策协调配合，既可避免因政策重叠或冲突而导致政策效果弱化甚至出现负面效应的情况，也有助于凝聚共识，稳定经营主体预期，增强发展信心。”国家税务总局税收科学研究所副所长李平说，应进一步完善跨部门政策协调机制，持续提高政府决策的科学性。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月08日 18 版）

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“天空之城”呼之欲出——广东珠海发展低空经济

不久前，游客坐上一架蓝色直升机，从广东珠海大剧院旁腾空而起，将情侣路海岸线美景尽收眼底。“情侣路是珠海最热门的景点之一，也是我们打造低空旅游业态的最佳‘试验场’。”澳门青年丘兴方于2023年5月在珠海创办广东兴隆通航管理有限公司，与伙伴企业合作推出了这项“空中打卡游”。从事文旅行业10多年的丘兴方介绍，独具一格的“空中打卡游”每天引来百余人竞相排队体验，在节假日尤其受到热捧，行业前景可期、市场潜力巨大。

南海之滨的珠海地貌类型多样，拥有大小岛屿262个，海岸线长达227.26公里，这为发展低空经济提供了“天时地利”。低空旅游是珠海发展低空经济的经典场景之一。进入“双航展”时代的珠海，正凭借独特的区位优势、“青春之城 活力之都”的城市名片和领先的航空产业链基础，聚合低空经济全产业链发展，建设新时代的“天空之城”。

产业协同立标准

低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空空域飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。“低空飞行活动是低空经济的最终产出形式。随着低空应用领域的不断拓展和人们对美好生活的多样化追求，以低空文旅、培训等为代表的低空消费正在进入寻常百姓家，低空消费市场将不断扩容。”中国科学院无人机应用与管控研究中心主任、中国民航局民航低空地理信息与航路重点实验室主任廖小罕说。

通用航空是低空经济的重要组成部分，无人机产业是低空经济的主导产业。“在全球低空经济发展的格局中，美国、西欧因率先发展通用航空奠定了先发优势，但近年来我国以粤港澳大湾区为代表的地区，无人机产业异军突起直至后来居上，在全球低空经济发展中的牵引和带动作用日益增强。”廖小罕说，“从现实路径看，‘无人机产业化’和‘产业无人机化’可能会是我国未来低空经济发展的基本方向。”

在珠海，无人机和通用航空产业链已形成集聚优势。据统计，珠海集聚了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统、芯片电池部件等领域上下游企业40多家；珠海航空产业园拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞公司为引领的珠海通用航空整机研制能力全国领先，中航通飞公司部分型号飞机正处于适航取证阶段。在通航运营服务方面，珠海已有6个可供通航使用的机场和多个通航临时起降点。截至2023年6月底，珠海市共有通用航空许可经营企业12家，占广东省的21%。

由广东纳睿雷达科技股份有限公司等低空产业“链主”企业牵头的低空经济产业联盟日前在珠海高新区成立。广东纳睿雷达科技股份有限公司副总经理刘远曦表示，“联盟一方面将从建设产业生态着手，立足产业基础和资源禀赋，推动政企联动招商，通过补链延链强链实现低空经济产业向前向好发展；另一方面要以珠海为中心在粤港澳大湾区拓宽应用场景，探索产业协同发展，制定低空行业乃至国家级标准”。

迈向价值链高端

制定标准非一日之功。珠海的底气，除了研发制造业基础，还有展会经济、城市魅力带来的“高人气”、与港澳路桥相连的独特区位和丰富多元的应用场景优势。

迄今在珠海举办14届的中国国际航空航天博览会，已发展成为世界五大国际航展之一，为珠海城市口碑和产业发展带来巨大机遇；全球无人系统大会已成为我国无人系统领域规模最大、规格最高、国际元素最丰富的行业盛会之一；2023年启动的首届亚洲通用航空展推动珠海迈入年年有航展的“双航展”时代，亚洲通用航空展上多款新型飞行器亮相，低空飞行应用集中进入大众视野。

有“百岛之市”之称的珠海是粤港澳大湾区岛屿数量最多、岛屿面积最大、海岸线最长的城市之一。“珠海毗邻港澳，海域辽阔、岛屿众多，可为探索跨境跨域物流、海岛物流、森防应急、边防巡检等领域提供‘练兵场’，是低空产业得天独厚的测试基地。”无人系统新技术产业联盟发起人、珠海市无人系统协会会长谢锋表示。

“珠海不应止步于在产品研发制造上与深圳、广州等城市比拼数量，而应集中优势资源在低空经济应用和运营层面进行前瞻性、示范性的布局，抢占低空经济价值链高端。”廖小罕表示，以无人机为例，无人机在地理测绘、农林植保、应急救援等多个行业应用中带来的经济效益已经远超研发制造本身，“我国多个城市已获批成为民用无人驾驶航空试验区（基地），正在领跑探索低空经济规模化、城市级管理应用‘新赛道’。当下引领性、系统性地着手低空经济应用领域的标准建设正逢其时，珠海可以也应当先人一步、有所作为”。

让飞行器“飞起来”是第一步。“低空航路网是带动低空经济循环的‘动脉’，‘要致富，先修路’在低空经济领域同样适用。”廖小罕指出，我国低空目前存在由各运营商独立修建的“私家路网”，如何高效有序规划空域资源，建设和地面交通融为一体的地面起降点体系，发展从主干线到末端投递线路的城市空中路网，最终建成面向多用户共享的低空公共航路网，仍需各地各部门合力探索。

政策带来新机遇

2023年中央经济工作会议明确提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。此外，《绿色航空制造业发展纲要（2023—2025年）》《国家空域基础分类方法》发布，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行，这些都为低空经济的发展带来了巨大的机遇。

在谢锋看来，珠海低空经济发展仍面临规模化运行和空中路网交通基础设施不够完善的矛盾、业务化应用和行业标准规范更新不及时的矛盾等。“发展低空经济‘市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线’，低空航路开放开发程度与产业发展需求仍不匹配。建议珠海以建设‘未来城市’等为契机，从打造低空立体交通网络综合试验区、申报民用无人驾驶航空试验区、建立央地协调联席会议制度、规划布局低空交通基础设施等角度破题，编制方案、创新机制，有步骤、成体系地推动低空经济蓄势腾飞。”谢锋说。

电动垂直起降航空器（eVTOL）作为未来空中交通产业的细分领域，是低空经济发展的重要趋势之一。御风未来飞行科技（珠海）有限公司创始人谢陵表示，与传统航空制造企业依靠国家立项推动不同，目前以新兴创业公司为主导、依靠市场化融资发展的eVTOL领域，存在着融资压力大、配套资源调动能力不足等问题，“我们将积极参与珠海低空立体交通网络建设，也希望在资金支持、政策配套和场景拓展上获得更多助力”。

广东海鸥飞行汽车集团有限公司创始人颜军对《国家发展改革委 商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》中提到进一步推动合作区无人驾驶空域开放，研究试点开通合作区与澳门及周边海岛等地无人机、无人船跨境跨域物流运输航线等措施印象深刻。他介绍，公司成立两年多来已在珠海高新区建设3个地面基站用于低空货运测试，并将继续在珠海市香洲区和横琴粤澳深度合作区布设10个以上基站。下一步公司还将在珠海发展岛屿与岛屿、岛屿与大陆间的医药类、文件类物资运输业务。

经过长期运营，丘兴方对低空文旅的拓展有了更多体会。他计划与周边游艇、超跑俱乐部跨界合作，借助线上直播活动赋能，以“网红营销”引流获客。“低空经济振翅欲飞，我们也要和伙伴企业一起把文旅‘蛋糕’做大。”丘兴方说。（记者 喻剑）

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