集中“晒账本”！99家中央部门公开2023年度部门决算

新华社北京7月25日电 题：集中“晒账本”！99家中央部门公开2023年度部门决算

新华社记者申铖

老百姓过日子，总会想着怎么管好自家的“账本”，国家亦是如此。

25日，99家中央部门陆续向社会“晒”出2023年度部门决算“账本”。去年经济社会发展的相关支出花了多少钱？花得好不好？都可以从中找到答案。

一年一度的中央部门决算公开已进入第14个年头。中央部门决算是反映中央部门所有预算收支和结余执行结果及绩效等情况的综合性年度报告，是改进部门预算执行以及编制后续年度部门预算的参考和依据。

记者查阅各部门决算“账本”发现，各部门均公开了收入支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表等9张报表，更加全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

此外，政府采购支出情况今年连续第9年向社会公开，有力维护了政府采购公开公平公正。

“14年来，中央部门决算公开范围逐步扩大，由最初的2张表格增加到现在的9张表格，公开内容不断丰富细化。同时，公开了功能分类和经济分类科目支出，还公开了‘三公’经费、机关运行经费、项目绩效、政府采购和国有资产等信息。”财政部相关司局负责人说。

绩效评价是对全年预算执行效果的检验。今年中央部门绩效信息公开范围更广、力度更大，由“摆数字”进一步转向“看效果”。

全面开展单位自评——今年随同中央决算向全国人大常委会报送的项目绩效自评表的数量增长到716个，比上年增加17个，并加大自评结果抽查复核力度。

推动改进部门评价——财政部持续推动改进部门评价工作，督促部门加大对重点民生支出和体现核心职责的事业发展类项目评价力度，原则上以5年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖。

积极推进财政评价——今年共确定55个项目开展财政重点评价，涉及科技教育、生态环保、社会保障和就业、农业农村等重点领域。部分重点项目绩效评价报告，随同2023年中央决算报告提交全国人大常委会参阅。

“可以看到，绩效评价信息公开力度持续加大，并注重建立健全重点民生政策和重大项目支出绩效评价常态化机制，不断拓展评价范围，提高评价质量并加大公开力度。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华说。

近年来，从“要我公开”到“我要公开”，中央部门“账本”晒得越来越细，查阅也更加便捷。中央部门公开的决算信息除了发布在各部门官方网站外，公众还可以通过登录财政部网站“中央预决算公开平台”专栏集中查阅。

推进中央部门决算公开，是深化财税体制改革的一项重要内容。公开的一笔笔钱，对应着政府的一项项作为。“账本”越“晒”越细，将促进政府支出更加科学、规范、有效。

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3000亿元资金加力支持，大规模设备更新和消费品以旧换新再迎“政策包”

新华社北京7月25日电 题：3000亿元资金加力支持，大规模设备更新和消费品以旧换新再迎“政策包”

新华社记者陈炜伟、谢希瑶

《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》25日对外发布。文件提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

在国家发展改革委当天举行的专题新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，在现行政策体系基础上，若干措施大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策。

设备更新支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域

企业是设备更新的关键主体。赵辰昕表示，在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多“真金白银”，加力支持“两新”工作，激励更多企业实施设备更新。

从资金规模看，此次支持设备更新资金规模将近1500亿元。从支持范围看，在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。

若干措施还明确了支持老旧营运车船报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅度提升。

此外，针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了“项目总投资不低于1亿元”的要求，让支持政策惠及更多中小企业。

更大力度提升汽车和家电等大宗消费

赵辰昕介绍，此次直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。要综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。

若干措施提出，各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费等。

汽车、家电等大宗消费品是推进消费品以旧换新的重点领域。商务部消费促进司司长徐兴锋介绍，对按照《汽车以旧换新补贴实施细则》要求，报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

在家电消费方面，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为产品销售价格的15%，对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销售价格5%的补贴。

8月底前3000亿元左右资金全部下达

推动政策落实落地至关重要。赵辰昕说，支持地方消费品以旧换新的1500亿元左右资金，以及支持设备更新的首批约500亿元资金，近日就会下达。同时，将组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，将3000亿元左右资金全部下达。此外，国家发展改革委正在抓紧制定超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，明确全链条管理规定；将指导督促各地区严格管理资金，做到专款专用，对于骗补贴、套补贴等违法违规行为，将会同有关部门依法依规严肃处理。

财政部经济建设司司长符金陵表示，各地要按照要求尽快制定具体实施方案，切实管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府债务、“三保”支出等，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。

消费品以旧换新，维护消费者合法权益尤为重要。徐兴锋说，地方要防范非法翻新、以次充好出售旧家电等行为，要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。

市场监管总局质量监督司司长段永升说，将加快消费品质量安全标准制定，督促生产销售单位落实主体责任，强化重点消费品质量和价格监管。下一步，将持续加大对重点消费品的质量监督抽查力度，对抽查发现的不合格产品生产销售单位依法严肃处理。

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河南建设省实验室体系助推创新发展（经济聚焦）

　　核心阅读

　　3年来，河南省已批复建设20家省实验室，瞄准国家重大战略需求，服务省内“7+28”先进制造业集群和重点产业链，不断助力基础研究，推动源头科技创新转化为新质生产力；探索新型研发机构运行机制，加速汇聚人才；加强与产业对接，不断推进更多实验室成果落地转化……省实验室正成为河南高质量发展的强有力引擎。

　　

　　研究多模态智慧网络和网络空间安全；开展电子级多晶硅提纯关键核心技术攻坚；建设一流种业创新平台攥紧中国种子……3年来，河南批复建设20家省实验室，嵩山、神农、龙门、墨子等实验室孕育一系列科技创新，成为培育新质生产力、助推河南高质量发展的强有力引擎。

　　面向重大战略需求，加强基础研究

　　没有各类玻璃的实验器材，不见科研人员身着白大褂，在郑州市中原科技城，嵩山实验室科研平台的电脑一字排开。乍一看，还以为进入写字楼的办公区。

　　2021年7月，嵩山实验室揭牌，拉开了河南省打造省实验室的序幕。“前不久，我们发布了多模态网络环境、内生安全云原生平台两项科研攻关重大成果，提供了网络环境设施和网络安全防护的方案。”嵩山实验室科研部部长张涛介绍，相关成果已获批“十四五”国家重点研发计划重点专项项目，可在政务、电力、医疗、金融等领域推广落地。

　　“建设省实验室是河南为对接国家战略科技力量、加快国家创新高地和重要人才中心建设作出的决策部署。”河南省科技厅总工程师高拓表示。近年来，省实验室紧盯国家重大战略需求，围绕基础研究和应用基础研究，努力取得原创性、颠覆性、迭代性科研成果，推动源头科技创新转化为新质生产力，为经济社会高质量发展提供科技支撑。

　　在位于新乡市的“中原农谷”，神农种业实验室人工气候室内，一株株小麦正茁壮生长。据介绍，这里能模拟种子全生育周期所需要的气候环境，春小麦一年可以繁育6代、花生一年可以繁育4代。

　　“实验室通过开展种源关键核心技术攻关，不断选育突破性新品种，助力打好种业翻身仗。”中国工程院院士、神农种业实验室主任张新友说。去年，实验室选育的多个小麦、花生、芝麻品种入选农业农村部农业主导品种。

　　神农种业实验室南行10公里，但见黄河之水蜿蜒东流。在黄河实验室，水沙调控、防洪安全、河湖修复等情况已经装入“黄河大脑”。黄河实验室建成数字孪生黄河工场，可构建拟真数字化场景，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

　　3年来，省实验室从无到有、加速成团，形成体系。截至目前，河南已批复建设20家省实验室，分布于郑州、洛阳、安阳、濮阳、许昌等12个城市，在电子信息、新材料、低空经济、先进制造与自动化、生物与新医药等多个领域注入创新发展的“源头活水”。

　　汇聚优秀人才，打造新型研发机构

　　近期，中原纳米酶实验室组建理事会并顺利召开第一次会议，学术委员会、战略咨询委员会组建完毕。望着名单中一连串的知名学者，阎锡蕴对实验室的建设充满信心。

　　阎锡蕴是中国科学院院士、中原纳米酶实验室主任，一直为实验室的筹建四处奔波。中原纳米酶实验室位于郑州航空港区中原医学科学城，去年10月揭牌、12月完成法人注册登记。今年7月，实验室正式投入使用。当前，该实验室第一个转化项目“固氮纳米酶产业化”已经动工，有望年底前投产。

　　“我们边建设、边运行、边出成果，目前正按照任务导向、交叉融合、协同攻关、开放共享的新型运行机制，加快完善管理架构、优化管理体系。”阎锡蕴说，作为省里批准组建的新型事业法人单位，中原纳米酶实验室不定行政级别，拥有充分的人、财、物等自主权。

　　在漯河市，中原食品实验室大厅内10余幅两院院士寄语海报一字排开。中原食品实验室副主任苏景凯介绍，实验室创新推行“1个省外首席科学家+1个省内首席科学家”的双首席制。如今，该实验室围绕六大食品研发方向组建了24个科研团队。

　　据介绍，20家省实验室的主任几乎全部由两院院士担任，战略咨询委员会、学术委员会更是汇聚数百名专家，一批批高学历青年人才也在加速汇聚。

　　截至今年6月底，省实验室（产业技术研究院）总人数达1914人，其中科研人员1509人，组建科研团队190个。今年初公布的2023年两院新增院士中，1名省实验室主任和3名省实验室首席科学家当选。

　　赋能产业发展，加速科研成果转化

　　硅的纯度可以有多高？龙门实验室给出的答案是：大于99.999999999%，甚至达到“13个9”。提纯到这一级别并保持稳定性十分困难，也曾是困扰洛阳中硅高科技有限公司多年的技术难题。

　　作为中国五矿下属的国家高新技术企业，中硅高科具备工程应用研究优势，但基础研究等方面存在短板，长期在电子级多晶硅关键核心技术上“卡了脖子”。

　　“硅是芯片的原始材料。芯片的光电传输就像是赛跑，硅的纯度越高，赛道的障碍就越少、速度也越快。”龙门实验室智能装备先进材料科创中心主任潘昆明介绍，我国半导体硅片制造用的电子级多晶硅九成以上依赖进口。

　　龙门实验室揭牌后，搜集企业技术痛点、堵点，仅用一个月便开启了“先进硅基光电功能材料”等重大项目课题。龙门实验室还设立服务中硅高科的课题联络员，发挥院士团队的基础研究优势，通过大量的理论推导和计算模拟，在数以百计的工艺组合中，寻找到了破解超高纯电子级多晶硅质量一致性难题的最优解。

　　在中硅高科车间，一根根红彤彤的硅棒被加工成一块块深灰色的多晶硅，闪耀着金属光泽。“得益于和实验室合作，我们的电子级多晶硅实现了产品稳定性提升和生产成本下降。”中硅高科研发中心高级研发工程师袁振军说，产品的关键指标已达到国际先进水平，逐步实现了国产替代。

　　类似这样的例子还有许多，3年来，省实验室相继建立起“以重大需求为牵引、产业链出题、实验室答题”创新模式。去年一年，省实验室签约合作企业49家，签订合同金额为6591.5万元，服务企业数百家。

　　与此同时，一系列有益于科技成果转化的政策正在加速出台。近年来，河南先后印发《河南省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点实施方案》《河南省职务科技成果单列管理改革试点实施方案（暂行）》，多家省实验室成为试点单位。

　　“当前，省实验室上接国家重大战略需求，下接省内‘7+28’先进制造业集群和重点产业链，不断打通从科研强到产业强的转化通道，培育新质生产力，为产业发展蓄势赋能。”高拓表示。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月25日 10 版）

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加强特殊食品安全监管（消费万花筒）

　　“给老人的保健食品、给孩子的配方乳粉，这些食品的安全性是我最关心的。”北京消费者冯雅说。

　　特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品，是食品安全监管的重中之重，关系“一老一小”和特殊疾病状况人群的身体健康和生命安全。

　　根据3月1日开始实施的《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》（以下简称《指南》），特殊食品安全管理人员除了要掌握专业部分的内容，也应掌握食品安全法律法规规章、食品标准和抽样检验、食品安全风险防控等公共部分的内容。与《指南》同步实施的还有《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》（以下简称《大纲》），进一步明确了特殊食品生产经营要求，更好地规范了特殊食品监督抽考工作，督促企业落实食品安全主体责任。几个月来，各地运用微信小程序等信息化手段组织开展监督抽查考核，进一步督促特殊食品生产经营企业落实食品安全主体责任。

　　国家市场监督管理总局特殊食品安全监督管理司司长周石平介绍，特殊食品产品性质特殊、技术要求特殊、消费人群特殊，相应的监管要求也很特殊，其生产经营除了要满足食品安全法规定的一般要求外，还要满足产品或配方的注册或备案制度、广告审批制度，经营环节要实行专区（柜）销售，标签和说明书须标明警示用语、消费提示等。对特殊食品企业食品安全管理人员进行监督抽查考核，法律法规有明确的规定和要求。《指南》和《大纲》是提高特殊食品从业人员素质和水平、增强特殊食品生产经营者食品安全保障能力的有力抓手。

　　长期从事特殊食品安全监管的江苏省无锡市梁溪区市场监管局执法人员苑威认为，《指南》和《大纲》的出台，有利于把特殊食品安全责任落实到人，进一步督促特殊食品生产经营企业抓好食品安全风险防控，促进产业高质量发展，更好地保护消费者的合法权益。

　　“通过《指南》和《大纲》，我们能清晰地知道什么应该做、什么不能做，采取更加有力的措施管理好食品生产经营过程，从而抓好食品安全风险防控。通过抽查考核，进一步压实食品安全主体责任，以消费者为中心，坚持高标准、严要求，守护好人民群众‘舌尖上的安全’。”山东威海一家保健食品生产企业相关负责人表示。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月24日 19 版）

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国务院国资委提出加强新领域新赛道制度供给

　　新华社北京7月23日电（记者王希、任军）建立企业研发准备金制度，做实做细合规免责机制，打通高校、科研院所和企业人才双向交流通道……国务院国资委主任张玉卓表示，为加快形成同新质生产力相适应的生产关系，国务院国资委将加强新领域新赛道制度供给。

　　这是记者从7月22日至23日在京举行的国务院国资委中央企业负责人研讨班上了解到的。

　　张玉卓在会上说，国有企业高质量发展迈出坚实步伐，但也面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题。必须打破思维定势、破除路径依赖，牢固树立国有企业一定要在新质生产力上有所作为的理念，不断增强工作的创造性、引领性。

　　第一，要推动国资央企在更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，建立企业研发准备金制度，完善多元化资金投入机制，推进从基础研究到产业化应用的全链条创新。

　　第二，要打通高校、科研院所和企业人才双向交流通道，加快建设国家战略人才力量，更加突出各类激励政策的科技属性，做实做细合规免责机制。

　　第三，要压缩管理层级，优化管理流程，建立快速决策机制，探索扁平化管理、平台化运作等模式，提升对科技创新和市场环境变化的敏锐度，促进人才、技术、数据等先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

　　张玉卓表示，下一步，国务院国资委将进一步提升国资央企战略性新兴产业收入和增加值占比，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快转向依靠创新驱动的内涵型增长。

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强化用户思维 提升游客体验（快评）

　　随着中国不断扩大免签“朋友圈”、实行邮轮入境免签以及144小时过境免签等多种政策，外国游客明显增多。壮美山河、特色古城、现代都市……外国游客自发拍摄的影像和视频，不断把中国的魅力向世界展现，也点燃更多外国网友来中国旅游的兴趣。

　　远来都是客。我们应该进一步强化用户思维，加大力度解决入境游的痛点、堵点，许多地方都在进行相应的探索。支付更便利了，增设外币兑换点、ATM机、外卡POS机等，逐步完善多层次、多元化的支付服务体系；旅检更快捷了，上海、重庆等地依托“智慧旅检”等手段，让入境游客旅检体验到“无感通关”；体验更加多样化，除了长城、故宫、兵马俑等热门景点外，不少地方还提供个性化深度游定制，如胡同漫步、中华美食制作等活动，让外国游客更加深入地感受中国的独特魅力。

　　除了入境游，国内游进一步发展，同样也要强化用户思维，瞄准用户需求升级。比如优化购票机制，缓解预约难等问题，又如设计新玩法，创造更多沉浸式体验等。

　　只要不断破解难点堵点，进一步满足消费者的多元需求，文旅发展必将持续增添活力。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月23日 10 版）

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促进户外运动行业健康发展（财经观）

　　我国户外运动发展潜力巨大、前景广阔，要创新财税金融手段促进户外运动行业健康发展，满足人民日益增长的美好生活需要

　　

　　在山地中徒步，锻炼耐力和意志力；从山脚溯源溪流，享受自然的美景；在公园里滑起桨板，感受水面上的“松弛感”……近年来，越来越多的人走出家门进行户外运动。

　　户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动。户外运动的流行，是我国经济社会发展、百姓健康意识提高等因素共同作用的结果。当下，许多人追求更加休闲、健康、放松的生活方式，进行户外运动有利于人们锻炼身体、减轻压力。同时，对于爱好者们来说，户外运动提供了一种与大自然互动的方式，激发了他们挑战和探索未知的欲望。在征服高山、探索森林的过程中，人们得以强身健体、挑战自我。

　　数据显示，截至2021年底，全国户外运动参与人数已超过4亿人。国家发展改革委、体育总局、自然资源部等部门提出，到2025年，推动户外运动产业总规模达到3万亿元。当前，我国户外运动发展潜力巨大、前景广阔，要创新财税金融手段促进户外运动行业健康发展。户外运动产业的发展需要大量的资金投入，包括场地建设、设备购置、运营费用等。要落实有关税费优惠政策，减轻户外运动企业经营压力。金融机构也可以通过提供贷款等方式，为户外运动产业发展提供资金支持。

　　优化发展环境，让户外运动行业发展活力更足。登山、露营、滑雪、皮划艇、滑翔伞等户外运动项目无一不需要在大自然中进行。户外运动以自然环境为载体，这就决定了与自然资源的亲近程度会直接影响爱好者参与户外运动的体验。我国地大物博、幅员辽阔，地形地貌丰富，本身就具备较好的开展各类户外运动项目的自然资源基础。在符合法律法规的前提下，可以考虑因地制宜推动更多的自然资源向户外运动开放，探索户外运动进入国家公园等自然保护地的有效做法，进一步拓展户外运动行业发展空间。

　　丰富产品供给，满足群众对更高质量户外运动产品的需求。目前，户外运动产品供给还难以满足群众对高品质产品和服务的需求。以露营这一广受欢迎的户外运动为例，爱好者们反映的痛点主要集中在露营基地配套设施不完善、露营装备种类较难满足细分人群需求等方面。建议有关部门和地方从群众需求入手，根据不同户外运动项目的特点，促进户外运动产品多层次、高水平、多元化供给。

　　加强安全管理，以更高的安全水平推动行业发展。客观来说，进行户外运动存在着一定风险。由于在自然环境中进行，户外运动受到天气情况、交通状况、地质情况等因素影响，加之部分爱好者缺乏专业素养，对自身能力预估不足，运动准备不够充分，近年来，户外运动的安全事故时有发生、令人痛心。对此，有关部门必须切实加强户外运动行业监管，压实企业主体责任，健全户外运动救援体系。相关企业和组织须增强安全意识，合理筛选户外运动项目，培养更多专业人才。保险机构要继续创新产品、丰富险种，强化户外运动保险保障。爱好者们需学习更多的户外运动知识，根据自身能力循序渐进地进行户外运动。

　　随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众更加注重身体健康和生活品质，户外运动需求将持续释放，为消费市场注入新的动力。相信在各方的共同努力下，户外运动行业能更加规范有序发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月22日 18 版）

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